陈卫东：完善金融体系，提升对新质生产力的支持

专题：2024天府金融指数发布会

　　导读：10月23日，2024天府金融指数发布会暨“共建科技金融生态，做好五篇大文章”研讨会在京举行。中国银行研究院院长陈卫东出席会议并参与圆桌研讨。他在研讨中指出，金融体系在支持新质生产力发展中扮演重要角色。科技成果转化需找到技术开发、商业化运作和政府支持之间的平衡点。完整有效的金融支持体系应包括政府、企业和社会资本的投入，以及资本市场的耐心资本和银行体系的创新支持。四川在科技金融生态方面已有一些好的经验值得总结。为推动科技企业发展，各地政府应进一步激发科研活力，建立科技成果与资本连通平台，并加强对专精特新企业的支持；地方政府需制定有针对性和吸引力的政策，细化国资创投的容错机制。此外，要支持银行提高科创企业融资支持效率，在具备市场条件的地方可以鼓励商业银行设立专营机构，制定针对性授信风险管理体系，并与地方政府合作加强对战略性产业的支持。同时，还应完善科创企业和中小企业融资担保保险政策，建立风险缓释和不良资产处置体系，以保障金融生态健康发展。

　　【以下为会议纪要】

　　科技成果转化是一个复杂而系统的过程，其关键在于构建完善的科技转化生态体系。科技成果转化需要找到技术开发、商业化运作和政府支持之间的平衡点，确保三方面力量能够有效参与并协同作用。然而，从历史经验和全球各国实践来看，实现这一平衡并非易事，主要面临以下三大挑战：

　　一是技术创新可持续性不足。从全球发展看，2022年全球研发投入超过2.45万亿美元，占全球GDP2.3%。过去十年全球研发投入增长都保持在4%以上。但要提高创新转化的成功率并不容易。根据国际上管理顾问统计结果看，全国超过90%的创新实践没有办法实现他们预期的研发目标的，真正成功的比例很少，最后要实现投入和产出之间的平衡并不容易达到。因此，提高技术创新的可持续性，确保研发投入与产出之间的平衡，是科技成果转化面临的首要挑战。

　　二是需要政府的有效支持。成功推动科技创新成果转化的国家，一般政府都在其中发挥了非常重要的作用。比如采用关税措施、财政补贴或者政府直接投资等方式支持推动新技术发展及成果转化，保护专利和产权。美国是全球创新活力最强的国家之一，创新体系也较完善。美国政府一直在推动科技创新成果转化方面起到重要的作用。美国政府很多时候通过国防部对研发提供资金，并通过军方采购方式来支持成果转化，通过与商业资本的结合来推动军民两用，推动产业化的发展。当前我国的科技创新成果转化也需要增加政府的有效支持。

　　三是社会生态支持体系亟待完善。形成新兴产业体系需要有效的社会生态支持体系，这个体系涉及制度性的改革和建立、培育坚持科学研发的耐心和执着，激发研发人员的创新活力。一个国家创新成果的优劣与其科学技术研发的创新活力紧密相关。同时，还需要培养企业家精神，形成技术创新和商业化运作的良好生态。在此基础上，推动社会资本和人力资源向具有良好市场前景的新技术、新产业、新模式聚集。

　　金融是建立良好的科技转化生态中很重要的一环，其作用是更好地服务于科技研发、技术转化和产业化各环节。但是在每个环节对金融的需求是不同的，特别是新技术导向的新产业、未来产业或者是传统产业转型升级，一般都是具有高风险、见效长或者轻资产的特点，传统金融服务模式很难满足新兴产业发展需要。所以，完整有效的金融支持体系应包括政府、企业和社会资本的投入，以及资本市场的耐心资本和银行体系的创新支持。

　　整个科技成果转化可以分为两个运行体系。第一个是从基础科学研发到科技成果转化的运用再到产业体系的推进。在此体系中，首要任务是确保对基础科学的长期投资，以巩固科研实力和培育人才队伍。这要求政府、企业和社会各界提供专注且持续的资金支持，而这种资金运作往往难以用商业化的成本效益标准来衡量。其次，科技成果转化应用需要搭建技术与市场对接的平台和环境，同时支持创新应用场景的开发，这离不开孵化资金或风险资金的支持。最后，产业化的推进则离不开国家或地区产业政策的扶持、政府资金的引导，以及在适当时机引入银行资金和资本市场融资的支持。

　　第二个体系则关注产业发展自身的生命周期，即从初创阶段逐步迈向成熟，直至不断孕育的未来产业的演进过程。在这一演进过程中的每个阶段，经济效益与成本，社会效益与成本均有所不同，因此，相应的金融支持模式也应随之调整。

　　四川在这方面积累了丰富的宝贵经验，尤其是近年来，成都的高新技术产业取得了迅猛发展。成都和宜宾等地吸引了大量创投资本积极参与产业投资，这些创投资本的注入有力地推动了当地主导产业的发展。以宜宾为例，近年来在动力电池行业的发展和光伏产业的布局中，不仅有创投资金的积极参与，还获得了政府、国有资本以及当地金融机构的支持。因此，一个完整且有效的金融支持体系对于新产业和主导性产业的培育与发展至关重要，以下几个方面工作值得重视：

　　第一，政府在构建科技金融生态系统中的作用不可或缺。政府应当激发当地的科研活力，为科研院所提供充足的研发资金支持，并积极吸引和招募高端科研人才。同时，政府还需建立科技成果与资本的对接平台，以促进科技创新成果的转化与应用，并加强对专利和发明技术的认定、评估及保护工作。此外，政府还应大力扶持专精特新企业的创立与成长，通过建立有效的沟通机制，促进金融机构、社会资本与科技发展成果之间的紧密联系，以及与发展潜力企业的合作。

　　第二，地方政府在培养创业与投资人才方面扮演着重要角色，有助于在当地形成浓厚的创业投资氛围。地方政府应支持当地高校开设企业家精神或创业投资相关的教育培训课程，以激发更多年轻人的创新创业热情和动力。近年来，尽管我国的LP发展迅速，但LP投资人的资质、素养及对市场新技术的理解仍有待提升。这在一定程度上制约了我国创投资本对初创期和小微企业的投资力度。因此，提升LP投资人的资质和素养，以更好地满足创投资本对早期和小规模项目的投资需求，是当前亟待解决的问题。

　　第三，地方政府应发挥国资创投基金或引导基金的引导作用，制定更具针对性和吸引力的政策，吸引国资和民间资本参与到创投基金中。同时，地方政府在制定产业政策时，需对各类产业的发展有更为深入的理解，避免在同一赛道上盲目竞争。我国多地新兴产业存在内卷现象，这往往源于各地方政府对产业发展认知趋同，采取相似措施推动，从而引发过度竞争，进而导致部分产业产能利用率不足。

　　目前国有资本在全国耐心资本中占比高达60%以上，因此，引导国资参与创投基金和引导基金具有极其重要的意义。但当前国资参与创投的考核要求中，对项目失败的容忍率普遍较低，这与创投资本市场的发展规律不相符。为此，国务院在2018年发布了《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革措施的通知》，2024年又出台了创投“国十七条”，对国资参与到创投和创新项目的容错机制制定了指导性的意见，各地要根据这些政策细化容错机制。不同产业发展的容错机制有所区分，同时，需要按照市场发展规律设计合理的激励机制。创投投资行业具备较强的技术性和专业性，如果没有合理的机制，将难以吸引并提升相关专业人才的素养。

　　第四。金融机构在科技金融生态建设中的作用至关重要。近年来，在国家政策的指导和相关考核机制的引领下，银行对科创企业和中小企业贷款，以及绿色贷款投放显著增加。近五年来，这些领域的贷款增速保持在20%~30%左右，远高于一般贷款的10%左右的增速，这充分体现了银行机构在这些领域的重视程度。为了进一步提升对科创企业的融资支持效率，各地可以鼓励银行在科技创新企业集聚的地区设立专营机构，制定更具针对性的授信风险管理体系，并培养和配备具备专业素养的经营管理人员。由于每个行业的发展特点各不相同，这需要银行具备专业的判断能力，以便根据高科技不同行业的发展特点，设计出有针对性的产品和服务方式。

　　同时，应积极吸引和支持银行机构与地方政府共同创设引导基金，以加大对战略性产业的支持力度，并推动银行机构投贷联动策略的发展。目前银行机构对高新产业初创企业的投贷联动产品推广存在困难，这主要源于银行传统的管理措施和问责机制并不利于推动股权投资业务。各地要积极利用国家支持创新的投资基金相关政策，例如，近期国家金融监管总局发布的AIC股权投资试点工作通知，已将试点范围扩大至18个城市。地方政府应积极利用这类政策，吸引相关机构在当地落地，从而大幅拓宽当地创投基金的规模。

　　此外，还需要不断完善科创企业和中小企业的融资担保、保险政策，建立更加合理的风险缓释和不良资产处置体系。客观地说，中小企业和科创企业的商业化运作风险较高，如果在风险管理体系和不良资产处置方面没有相应的措施跟进，将对当地未来金融生态的健康发展产生不利影响。因此，在这个方面出台有针对性的政策措施，有利于保障金融生态健康发展。

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